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【政府绿色采购行】Defra领导英政府可持续采购政策


发布时间:2014-08-04 23:10:01   环保文章:www.591huanbao.com




英国环境、食品和农村事务部(Defra)领导了英国政府的可持续采购政策,通过与英国政府内阁办公室(Cabinet Office) 的合作,为不同部门制定了可持续采购的实施工作计划框架。

在过去十年中,Defra开发出了一套绿色采购工具包,内容涉及强制标准、采购培训等多个方面,主要关注国家政策制定、最低的产品标准制定、采购人员能力建设、特定采购领域的详细指南以及鼓励创新。


关注国家政策制定

Defra在国家政策制定领域的关注,使其开发的工具能够促进中央政府部门和更广泛的公共机构完成既定目标,如实现环境目标,节省大量的公共资金,能够支持创新和经济发展等。过去,Defra在这方面的工作主要关注可持续标准,尤其是政府采购标准。这些内容目前仍十分重要,但是Defra开始越来越多地关心能够更加直接地支持可持续发展,并将其作为政府采购的一部分的做法。

据了解,英国公共采购金额约占英国采购力的1/6。因为其成本规模和影响,其本身已经非常重要,同时因为政府具有以身作则的示范效应,使其变得更加重要。可持续采购通过政府部门向制造可持续货物、提供可持续服务的机构提供支持,以此提高政府的工作效率并支持经济增长战略。可持续采购还具有良好的商业意义。只有在考虑了货物和服务全生命周期成本的情况下,包括能源使用、水资源使用以及管理更广泛的社会成本如污染影响、碳排放和废弃物处理等,Defra才能够以一种有意义的方式实现物有所值。


制定最低产品标准

一个关键的工具是政府购买标准。这些易于使用的产品规范能够使公共机构发展可持续的采购招标。例如,家具的政府购买标准支持采购那些容易修复的、来自于可持续的来源的木材。

此外,政府承诺通过减少碳排放、废弃物、水资源使用以及鼓励采购更加可持续的产品的方式来减少其环境影响,这被称为绿色政府承诺(GGC)。GGC要求政府部门和机构在物有所值的背景下使用政府购买标准,同时也要求各部门监督和报告他们供应链的排放。


与关键伙伴开展合作

Defra同时也与政府采购服务内阁办公室以及一系列关键伙伴开展合作,使可持续性成为采购政策和实践的主流元素。

Defra通过与威尔士亲王企业领袖团队合作参与跨政府间的相关工作,来开发远期约定采购模型。该模型明确了政府的需求,同时,该模型也向供应商开放,以定义创新方案以及关于低碳工具、生物甲烷和零碳餐饮系统的采购契约。Defra支持 Aldersgate集团开展相关工作,探索现有的工具如何能够在驱动创新和支持国内外经济增长方面发挥更大、更加广泛的影响。

通过与Aldersgate集团、WRAP以及政府采购服务合作,Defra正在探索一项联合项目的潜力,该项目将私营部门的专家整合到一起,共同支持一项闭环方案。他们同时也在开发数据中心指南,从而支持能效计算成为英国在信息技术、数据托管和技术创新战略中的核心要素。


推动采购人员能力建设

随着建筑研究院的建立(BRE),Defra启动了一套工具包,供大型和小型建筑项目采购人员参考,该工具包依据伦敦奥运会建设项目采购经验而制定。 Defra也参与欧盟采购政策的开发,包括欧盟公共采购指令以及能源效率指令中的采购要素,第七套环境行动方案以及欧盟自愿绿色公共采购项目。

关于可持续采购培训的相关规定,由Defra协调的系列课程——国家可持续公共采购项目已进行了更新,Defra正在考虑将可持续概念嵌入采购和资格认证的主流课程之中。

(本案例由CDP收集、提供,冯艺整理)


    延伸阅读

    借绿色标准推动政府绿色采购

    作者:易明

    在政府绿色采购方面,国际上有一些先进的、值得借鉴的经验,其中最为重要的一条是借用绿色标准来规范和推动政府绿色采购。

    以电子信息产品为例,国际上有多项电子信息产品绿色标准和评估方法。检测产品本身所含有的化学物质是最早用来判定产品是否绿色的重要指标。这方面的一个典型标准是IEC(国际电工委员会) 62321标准。它规定了电子电器产品中有毒有害物质(RoHS)的测试方法,用于测定产品中铅、镉、汞、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚含量,来限制这些化学物质在产品中的出现或含量。现在国际上绝大部分电子电器产品都通过了RoHS认证。此外还有IEC 62474电子电器产品材料声明,用来促使企业自发地使用绿色环保材料。

    由于产品在使用、运输、回收等环节也会对环境产生影响,因此只侧重于制造过程中材料的使用和产生的碳排放及化学污染物排放,往往不全面。于是国际上引入了全生命周期来评估产品对环境的影响,即在产品的设计、生产、使用和回收等各生命周期全面考虑与评估产品对环境的影响。在产品的设计环节,国际上流行使用全生命周期的方法来核算产品碳足迹(PCF),其中一个典型的案例是麻省理工学院和著名IT公司发起的产品属性影响算法项目(PAIA)。该项目开发了一套计算产品在生产和回收过程中对碳排放影响的方法,该方法利用现有数据来进行合理估算,采集材料类型及其生命周期的数据来组合分析,从而减少不确定信息。

    在考量电子电器产品使用对环境的影响中,由于其主要消耗能源为电能,所以针对各种电子电器设备的节能效率考量成为了一个重要指标。美国率先发起了能源之星标准,该标准对于能效高的产品予以能源之星标准认证,有效地促进了个人和政府机构对采用高能效产品的认知度和接受度,同时也促使厂商大幅度提升产品能效。

    同样,欧盟也发布了对应的能源相关产品标准ErP来推进欧洲电子电器产品在提升能效方面的进度。在产品回收阶段,国际标准IEC TR 62325 规定了循环利用率计算方法,可以有效监督企业在回收过程中对材料的循环利用率,减少对新材料的需求,以节约资源、减少对环境的影响。

    上述各类标准往往针对产品的各个阶段,相对分立。对于消费者或政府采购方来说,指标不直观,难以在采购时具体实施。基于此,旨在帮助消费者在购买电子产品过程中增强其环境意识的环保采购工具应运而生,在美国基于IEEE 1680标准的综合评价体系EPEAT(电子产品环境影响评估工具)标准受到了最广泛的接受。IEEE 1680标准定义了一套打分系统,将满足一定环保条件的指标打分后得到一个基于金、银、铜牌的分级系统。2007年1月,美国发布总统令,要求所有联邦政府机构采购EPEAT认证的绿色产品,可以认为EPEAT已经成为美国政府采购的实施标准。(作者系英特尔(中国)有限公司能源政策经理)

    (图片来源于网络)



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