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从《物权法(草案)》第94条看我国相邻环境权制度的建立


发布时间:2013-06-05 11:42:42   环保文章:www.591huanbao.com



结合国内外相关立法及理论的考察,2005年公布的《物权法草案(征求意见稿)》第94条事实上是有关相邻环境权的规定。这是对我国现有相邻关系规范的超越,它反映了相邻关系的生态化,以及民法和环境法在调整相邻关系方面的协同。关键词:相邻环境权 相邻关系 民法 环境法 生态化目前,我国民法对于相邻关系的规定,主要见于《民法通则》第83条的规定:“不动产的相邻各方,应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神,正确处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或者损失的,应当停止侵害、排除妨碍、赔偿损失。”2005年公布的《物权法草案(征求意见稿)》第94条的规定对此有了突破,该条款规定:“不动产权利人有权依照法律规定,禁止相邻权利人排放大气污染物、水污染物、固体废物以及施放噪声、光、磁波辐射等有害物质”。可见,《物权法草案(征求意见稿)》第94条的规定超越了我国现有的相邻关系规范,类似于德国的不可量物侵害制度、法国的近邻妨害法理等。为了更清楚地理解该规定地涵义,不妨先回顾相关理论及立法。一、国内外相关立法及理论考察1、德国的不可量物侵害制度不可量物侵害,为德语“Immission”一词的意译,为19世纪以来德国、瑞士、奥地利及意大利民法典中的重要概念,指噪音、煤烟、震动、臭气、尘埃、放射性等不可量物质侵人邻地造成的干扰性妨害或损害。不可量物侵害性质上属于物权法相邻关系之一种类型,德国自中世纪逐渐形成独立的不可量物侵害制度。 我国学者孙宪忠将德国法上的不可量物侵害制度概括出两层含义:第一,不可称量之物“只能是煤气、蒸汽、臭气、烟雾、热、噪音、震动、光、无线电波”等无形体之物,而不能是沙土、石块等具有具体形体的物质;第二,“这些物质的侵入的不动产所有权人没有损害或损害很小而不可称量,属于非本质侵害。” 这一制度刚开始是为了强调受害人在一定程度和范围内负有忍受义务,后来德国的实务界根据“相邻共同体关系”理论逐步将其转变到保护受害人的立场上来。 2、法国的近邻妨害法理在法国法中,类似的制度是 “近邻妨害”,是指相互邻接的土地所有人或利用人之间发生的一种特殊意义的侵害状态,包括烟雾、音响、噪声、振动、声、光、电、热、辐射、粉尘等不可量物侵入邻地所造成的干扰性侵害,对邻地日照、通风、电波的干扰以及因挖掘、排水等导致的邻人侵害等。这一法理,引起近邻妨害责任的唯一的实质要件,是发生损害的“异常性”或“过度性”。在一方致另一方的损害超越(低碳环保生活)了近邻关系(相邻关系)通常的忍受义务的限度时,加害一方便应承担民事责任。关于近邻妨害责任,法国学术界的通说认为是无过失侵权行为责任。3、日本法中的有关理论日本法沿袭的是大陆法的传统,但是也可通过判例来演进法学理论。日本法中没有明确关于相邻环境权的规定。但是,通过判例学说日本在20世纪60、70年代形成了规范此类法律关系的“不可量物侵害”问题的“忍受限度论”。“忍受限度论”,就受害者方面的损害的性质及其轻重等情况,加害者方面的加害行为的社会评价(公共性、有用性)、损害设施的设置状况、管制法规的遵守等各方面情况进行比较衡量,并对客观方面的工厂所在场所的状况、先住后住关系等周边情况进行综合性考查,从而个别地具体地判定损害的忍受限度,认定损害超过忍受限度时加害行为就是违法的。 该理论可以用语解决相邻关系中发生的不可量物侵害问题。4、我国法律的相关规定受德国民法典和瑞士民法典的影响,旧中国民法典设有类似“不可量物侵害”的制度。在旧中国民法典第933条规定:“土地所有人,于他人之土地有煤气、蒸汽、臭气、烟气、热气、灰屑、喧闹、暴动及其他此类相类者侵入时,得禁止之。”我国台湾地区民法典第793条规定:“土地所有人与他人之土地有煤气、蒸汽、臭气、烟气、灰屑、振动及其他与此相类者侵入时,得禁止之。但其侵入轻微或按土地形状、地方习惯,认为相当者,不在此限。”从国内外立法及理论来看,《物权法草案(征求意见稿)》第94条的规定事实上也是相邻关系的一方面。笔者结合国内外立法及理论将其称作是有关“相邻环境权”的规定。相邻环境权,是以相邻关系中的环境权益为内容的一系列权利的总称,是相邻不动产利用过程中各方当事人享有清洁、优美、的环境而排除他人干涉的权利,是相邻权(关系)的一种。笔者将在下文中分析相邻环境权制度建立的创新之处和意义。二、相邻关系的生态化该草案第94条的措辞是“依照法律规定”,根据条款上下文,笔者将这里的“法律”理解为环境法体系中有关大气污染、水污染、固废污染以及其他污染防治的法律规范的总和。民事权利的内容以环境法的规范为法律依据,是应该将之看成民法向环境法的嬗化,还是环境法向民法的渗透?笔者认为这都无妨。如果将民法或者物权法或者更具体的相邻权领域看作一个知识领域、一个论说对象,那么它就是一个开放的论域,也就是各种各样的知识都可以参与关于相邻权的论说,只要这种论说是合理的、自恰的、有利于相邻关系的维护的。事实上,法学的知识体系,无论是哪个部门法都不是自足的。民法上的相邻权内容不仅可以包括传统民法上的权利内容,也可以包括新兴的环境法上的内容。以环境法律规范为法律依据,只要这种环境法律规范规定的内容是符合相邻关系现状的、不排斥相邻关系内容的。这或许也是当前流行的“民法的生态化”或“民法与环境法的对话” 的手段和形式之一。相邻关系是现代社会生产、生活的一个关键因素,想做到“择邻而居”是很困难的,最好的办法是“既邻之,则善之”,与人方便,自己方便。物权法的相邻关系更反映出物权法的生活性,与百姓日常生活的息息相关性。 物权法有关相邻关系的规定为邻里关系的解决提供了依据。比如,邻居家的空调晚上噪声如雷,马达轰鸣,你无法入睡,这时你有权要求他采取措施,排除妨害;农村容易出现村与村之间的用水、排水关系,应当相互提供必要的便利,对自然流水的利用应当合理分配,上游的人们不能把河里的水都截留了,以免影响下游人们的生活和生产;建筑物之间的通风、采光和日照也需要相互照顾。传统相邻关系的规则内容主要有土地通行和占用、建筑物内通行、用水与排水、开挖土地、种植林木、房屋漏水、采光与通风等相邻关系的法律要求。由于社会的发展,相邻关系出现了很多新的内容。在相邻关系人的生活生产过程中,也出现了制造生产和生活污染的可能性。然而,传统的民法相邻权中并没有具体的关于污染妨碍制止和排除的内容。新的物权法草案适应时代变化和特点,将这些内容吸收或者说用法律的形式固定下来,不能不说是民法的进步,物权法的进步。由于现行民事法律体系中鲜有污染防治的内容,民事相邻关系关于污染防止的内容所谓“依照法律规定”,应该说是依照污染防治方面的法律规定。这样,物权相邻关系既将相邻防止污染的内容纳入,又保证其有法可依。如今,部门法的生态化是一个非常流行和时尚的词汇。在笔者理解,部门法的生态化有两方面的内涵:一是部门法的内容吸收了生态学、环境科学的内容,因而在权利内容、调整方式和机制等方面有所变化;另外一层内涵则是部门法对法对法律关系的调整有利于生态保护和环境维护(污水处理工艺流程)。民法相邻关系内容的生态化便有这两方面的趋势。一方面,民事相邻关系的权利内容和调整方式等借鉴了污染防止和生态保护的特质;另一方面,民事相邻关系对相邻污染防止的规范也有利于相邻地环境状况的维护和改善。三、相邻关系内容的嬗变(一)相邻关系的新类型该条款是规范平等的民事主体之间不动产相邻关系的条款。“相邻关系”是我国《民法通则》的提法,不同于传统大陆法系的相邻权。相邻权依契约而产生,相邻关系则是法定权利义务关系。事实上,我国物权法上的相邻关系与大陆法系的相邻权虽权利来源不同,但在权利内容上都是有关不动产相邻主体之间的权利义务,而且两者的区分对于本文认识民法与环境法的关系甚无必要,为了行文的方便,笔者在下文中将相邻权和相邻关系混和使用。相邻关系(权)的本质是为了保障相邻关系人生产、生活的便利而要求另一方给予必要方便的权利,反映的是民事法律关系的主体之间平等、互惠、互利的关系。传统相邻权的内容一般包括土地通行和占用、相邻通风权、采光与通风、相邻用(取)水权、排水、铺设管道等权利。很明显的是,物权法草案对于相邻权内容的界定已经越出了传统相邻权的范围,而将其延伸至“禁止相邻权利人排放大气污染物、水污染物、固体废物以及施放噪声、光、磁波辐射等有害物质”。对于这一全新的相邻权权利内容,我们称之为“防止污染和破坏环境物质排放”的权利,或者说相邻环境权,这可以说是相邻关系的一个新的类型。 相邻关系是相邻不动产所有人或使用人行使其权利的一种延伸或限制。在实践中,如何寻求当事人利益平衡,如何把握不动产权利“限制”和“扩张”的度,是把握相邻关系的难点和重点。在“防止污染和破坏环境物质排放”的相邻关系中,如何界定大气污染物、水污染物固定废物、噪声、光、辐射等污染物,如何测定它们更是为相邻权的处理增加了难度。这些都需要援用现行环境资源法的相关规定,这也使得相邻环境权成为有区别于传统相邻权的新的权利类型。(二)语境论的理论基础从表面上看,相邻权利人防止污染和破坏环境物质的权利迥异于传统相邻权利。其实不然,法律的语词永远都是社会生活实践的反映。如果说“物”是法治实践现状,则“词”是法学研究现状。 事实上,不仅相邻权的产生是基于社会的需要,其权利内容也是如此。传统的相邻权以通风、采光、排水、管道架设为主要内容是因为大陆法系的民法盛兴于资本主义时期,其权利内容自然是以保障民事主体的生产、生活的便利为基本。资本主义的大生产方式导致了环境问题、公害问题、工业污染和生活污染的频频出现。如今相邻不动产的关系也面临着污染、环境破坏的挑战。可以说,新的物权法草案有关相邻关系的规定,便是适时地对这一挑战地回应。这也是语境化地认识民事权利的题中之意,即不把法律话语作为一个自给自足的体系,而是试图把法律话语与社会实践联系起来予以考察,考察其实践效果。 四、相邻关系主体成为污染防治的主体不动产权利人有“防止污染和破坏环境物质排放”的权利,意味着不动产权利人成为污染防治的主体,这也是新的物权法草案的突破之处。在近代环境法和现代环境法中,政府和企业是防治污染的主体,这是与污染的特点和现状所不相符的。以前的污染控制大多针对突发性的环境问题进行规制,因此强调的生产性污染的企业者的责任。现代社会污染类型多样,都市型和生活性公害问题出现,城市生活垃圾普遍也是污染的新特点。普通公民对环境所造成的负担也逐渐引起关注。对于现在的环境问题,仅仅象过去那样只是过问企业的责任和义务是远远不够的,更重要的是让普通公民都负有环境保护的责任,也积极地参与到污染防治和环境保护中来。因此,污染防治的主体不应该只有政府和企业,个人(一般民事主体)也应负有防治生活污染物质和于环境有害物质排放的义务。“十一五”期间的《环境立法规划设想表》中有修改现有《环境保护法》为《国家环境政策法》的内容。《国家环境政策法》修改的内容之一就有很多学者讨论的将个人增加为污染防治主体的内容。日本1993年制定的《环境基本法》第9条就明确规定了公民的环境保护责任:“国民应当根据基本理念,努力降低伴随其日常生活对环境的负荷,以便防止环境污染。”2002年制定的我国台湾地区《环境基本法》第5条也有相关规定:“人民也秉持环境保护理念,减轻因日常生活造成之环境负荷。消费行为上,以绿色消费为原则;日常生活上,应进行废弃物减量、分类及回收。人民应主动进行环境保护,并负有协助‘政府’实施环境保护相关措施之责任。”从立法经验来看,在法律中明确规定个人(公民)防治污染的责任也是可行的。我国《环境基本法》的修改正在讨论中,新的物权法草案将不动产权利人(一般是民事主体或个人)规定为污染防治的主体,可以说是比《国家环境政策法》先行了一步。如此可以说,相邻环境权制度是民法与环境法相结合的产物,是部门法协同合作的范例。相邻环境权制度也是开放的民法与时俱进的演变的表现。相邻环境权制度的构建有助于和谐法律秩序的形成。On the Construction of Adjacent Environment Right Based on Article94 in the Law of Property (Draft)WU XianjingAbstract: From the review of the relevant legislation and theory of the internal and foreign country, the Law of Property (Draft) publicized in 2005 has actually stipulated the adjacent environment right. This transcends the ready-made norms of adjacent relation, which reflects the ecology-ism of adjacent relation, and the coordination of civil law and environmental law in the field of adjacent relation.Key Words: adjacent environment right; civil law; environmental law; ecology-ism 深度环保网 深度生活污水处理 深度绿色环保资料 深度节能环保小知识 深度环保文章 深度环保手抄报
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